管理對象也是治理主體 白雲區“村中城”社會治理換新顏【3】

　　專家肯定治理主體多元化

　　對於白雲區的社會治理創新，特別是大源村這一典型案例，中山大學政治與公共事務管理學院副院長、教授岳經綸多予肯定。他表示，大源村把管理對象變成治理主體，運用行業協會協助等治理主體多元化創新很有價值。同時，他也給出了一些建議：“綜合來講，政府應承擔起責任，一方面提升公共服務，一方面加強治安、清潔，根據實有人口布置警力、人力。第二，管理層級也應該提升，不能讓村這樣一個非國家機構承擔這樣基本的公共服務，層級越高，可動用的行政資源就越多。第三，運用非政府組織，通過一些社工機構或是專業的社會服務組織來協助，把管理寓於服務之中。第四，建議外來人口輸出地與輸入地多聯系，成立一些聯合機構，更有助於當地的治理。此外，還需多管齊下，以房管人、以業管人，從技術上增加自治能力。”

　　對大源村採取的一些臨時性措施，岳經綸認為，過去由於缺乏前瞻性，面對大量人口聚集的情況，都是靠基層政府去被動回應，採取一些非正式的、應對性的方式去處理。現在強調依法治國，所以必須想辦法回到法治的軌道上。他認可從具體的管理情境出發、採取一些靈活的方式的必要性，但同時他也強調，在應急的同時也應探討一些制度化的方式，這就需要更高層級的政府有政策配合、協調。他表示，要鼓勵基層去探索不同的方式，同時提供政治、財政、法律上的支持，讓探索出的方式合法化、制度化。

　　大源村的情形在珠三角地區不是個例。岳經綸表示，珠三角外來人口集中，改變過去按照戶籍人口配置管理資源的思路是非常有必要的，不能採取“鴕鳥政策”，借口公共財政不夠、能力不夠就忽視這方面的服務。不只是基層政府，市政府、省政府也應重視、協調，不能把管理責任都壓在最基層的政府上，白雲區採取的社會治理探索值得各地參考借鑒。